潜江人论坛

一、议题背景
众所周知，中国是在1978年底开始的改革开放。在我国改革开放过程中，毒品已经在世界逐步泛滥，以至于在1987年联合国不得不召开关于麻醉品滥用和非法贩运问题的部长级会议，138个国家的3000多名代表一至同意将每年的6月26日定为“国际禁毒日”，并提出了“珍爱生命，拒绝毒品”的口号。1990年11月，国务院成立了国家禁毒委员会，1990年12月全国人大常委会通过了《关于禁毒的决定》。可以说与处理其它经济社会问题相比，在禁毒问题上，我们“与国际接轨”的速度是最快和最明确的，但这决不是偶然的，因为自80年代以来，毒品在我国又死灰复燃，吸毒这一丑恶现象乘着我国改革开放之机，肆无忌惮闯了进来。1990年我国官方公布的统计在册的吸毒人员已达7万人，并且呈蔓延趋势。最新资料表明：全国登记在册的吸毒人员已愈105万，近80%县市存在毒品问题，目前已发现的艾滋病感染者中六成是吸毒者；在登记在册的105万吸毒人群中，35岁以下的青年就占到了72.2%，我国每年毒品资金的直接消耗近2000亿元之巨，相当于百年不遇特大洪水的经济损失。以每个吸毒者每天吸食0.3g海洛因计算，仅全国登记在册的海洛因滥用者每年至少消耗270亿元。有资料表明：全球毒品每年销售总额8000亿元至1万亿美元，占全球贸易总额的10%，这一数字高于石油和天然气工业的收入，与全球军火贸易额相差无几。我国中央政府拟在现有投入的基础上，1年增加1个亿，5年增加5个亿用于禁毒工作。当下的禁毒问题，是世界经济政治生活中的一个重大课题，更是关乎中华民族生死存亡的大问题。
二、现实要求
潜江市存在毒品问题已是不争的事实。关于潜江的毒品问题的严重程度，市公安局禁毒大队的年度工作报告表述得很详细，可能因为事属机密，不属于政府信息公开的范围。事实上我市公安部门登记在册的吸毒人数为1048人，实际吸毒人数肯定比公布的要多得多。因为吸毒几乎全部在秘密进行，被发现查获的只是少数。公布的仅仅是显露的吸毒人数，如果根据经验判断，每名登记在册的吸毒者背后有4－5名隐性吸毒者，那么现今潜江的吸毒者估算大约已经超过5240人；如果按照国际刑警组织推算惯例，一个已知的吸毒者周围有10名吸毒者计算，现今潜江的吸毒人数就要令人恐怖地达到全市总人口的1%。
潜江市毒品问题呈现以下几个特点：
（一）、制毒、贩毒、吸毒行为走向一体化，并表现与其它犯罪行为并存。
近年来媒体报道：我市每年都有贩毒案件被侦破，犯罪分子被抓获，并且市公安局还曾破获过两起重大的本地制毒案件。毒品的价格昂贵，吸毒者为了不断满足自己的欲望，往往铤而走险，以贩养吸，以盗养吸，以抢养吸，以卖淫养吸，已成为维持吸毒欲望的经济来源，其结果必然是吸毒与其它犯罪行为并存。中国中学生越轨预防与研究专业委员会1998年编著的《青少年毒品预防教育读本》中调查透露，吸毒者中约有60%－80%的有其它违法犯罪行为。潜江人把吸毒者称为“粉末子”、“鼻涕虫”，这个群体为了筹措毒资，撬车牌、擂肥、盗窃、敲诈勒索、卖淫，严重影响了社会治安秩序。
（二）、吸毒危害公共卫生安全，毁灭吸毒者的生命。
吸毒导致多种传染病扩散，从而导致人走向死亡。注射毒品的成瘾者比较普遍地感染甲肝、乙肝、丙肝、性病、艾滋病等各种血液播散性疾病的传播。最令人警惕的是我市未公开的艾滋病感染者中证实有两例是吸毒者。毒品诱使吸毒者走向死亡的途径表现为以下几种：吸毒过量中毒而死，吸毒导致循环衰竭死亡，吸毒导致自身出现呼吸系统、消化系统、神经系统严重疾病伴发并发症致死。
（三）、吸毒使国民财富受损
毒品属于“地下经济”，全球毒品销售总额统计达8000－10000亿，比石油天然气收入都高。由于毒品在不同地区的巨大差价刺激了毒品在潜江的蔓延，而吸毒者队伍的急剧扩展助长了毒品在潜江的泛滥。以每个吸毒者每天吸食0.3g海洛因，地下交易市场的中间价100元/克计算，我市登记在册1048名吸毒者，每年将消耗近4千万元人民币。
毒品的危害，可以概括为“毁灭自己，祸及家庭，危害社会”十二个字。因为毒品严重危害人的身心健康，诱发其它违法犯罪，破坏正常的社会和经济秩序，渗透腐蚀政权机构，加剧腐败现象，给社会造成巨大的经济损失。毒品的危害已成为最具有威胁的社会公害。
1998年5月底，国家禁毒委开展了第一次全国禁毒展览，开始引起各级政府和社会的重视，当时新发社发布的消息说：“我们要动员全社会的力量打一场禁毒的人民战争，坚持不懈地把禁毒斗争进行到底。” 因为毒品问题的严重性迫使我们没有别的选择。近年来潜江市禁毒工作成绩斐然，禁毒知识进学校到社区可谓做到家喻户晓。每年6月26日的“禁毒日”宣传活动开展得有声有色，对宾馆、饭店、娱乐场所的不定期突击检查，让吸毒者闻风丧胆。
但潜江毒品问题依然存在，吸毒主体逐步由城区向农村蔓延。毒品问题的解决仅视为公安部门的事是不够的，每年仅开展几次突击性的活动未免流于形式，离打人民战争的要求还有很大差距。对吸毒者的处理不外乎强制戒毒，治安拘留、劳动教养，反正是抓了放，放了抓，而吸毒者仿佛是抓不净、抓不完的。吸毒这个群体的存在已成为潜江社会的公害。事实证明：由于吸毒者对毒品的身体依赖性和精神依赖性，单纯依靠公安部门的突击是解决不了本市毒品问题的。
三、具体建议
对于吸毒人群，一方面应尽快劝其接受戒毒治疗，以便使其能脱毒－康复－回归社会；另一方面则最大限度地降低吸毒造成的危害，防止艾滋病、性病等传染病的扩散。显然，要想解决吸毒人群存在的问题，有两个方面的措施是必不可少的，一个是建立戒毒所，实施市域内自愿戒毒和强制戒毒，其目的是在早期戒毒中发挥作用，另一个是开设药物脱毒（如美沙酮维持治疗门诊），社会管理等系统工作，目的是在后期康复中发挥作用。
具体工作：
（一）、由市政府向省政府申请投资设立潜江市戒毒所（国家规定，县级政府可申办戒毒所）。建址可选择挂靠潜江市精神病医院或潜江市公安局第二看守所，或者看守所提供场所，市精神病医院提供技术支持（潜江市精神病医院与潜江市第二看守所相距不过200米，工作很方便）。
（二）、由潜江市禁毒委向省禁毒委申请设立潜江市美沙酮维持治疗试点门诊，选择潜江市精神病医院或潜江市公安局第二看守所开辟120平方米相对独立的专用区域，为吸毒者提供公开、合法、免费的脱毒治疗。
（三）、关于美沙酮维持治疗门诊的说明
1、美沙酮是人工合成的麻醉药品，属阿片类镇痛药，是国际上常用的一种治疗海洛因成瘾的戒毒药物，它可以安全、有效的控制海洛因依赖的戒断症状，作用时间可长达24—36小时，同时副作用很小。
2、美沙酮维持治疗是以生物—心理—社会医学模式为基础，应用医疗上合法且使用安全、方便、有效的药物代替毒品，同时辅以各种心理治疗，以帮助海洛因成瘾者减少或停止使用毒品、改变高危行为和恢复社会功能的综合性治疗方法。
3、美沙酮维持治疗的益处是：（1）充分剂量的美沙酮可减少甚至消除渴求，因而可以降低非法药物的使用；（2）减少复吸频度；（3）减少静脉注射滥用毒品， 减少经血液传播疾病（如乙肝、丙肝、艾滋病等）的机会；（4）降低非法药物交易，减少犯罪；（5）给心理和行为等综合治疗提供机会，治疗期间可以上学、就业和维持正常的家庭关系，使依赖者的社会功能得到改善，提高了社会生产力；（8）对于难于达到完全戒断的顽固依赖者，在治疗期间其生活方式有明显的改进，成为被社会能够接纳的一分子；（9）健康状况得到改善，减低了医疗开支。
4、接受美沙酮维持治疗的条件： （1）年满在20周岁以上；（2）经强制戒毒，劳教戒毒或自愿戒毒均未脱瘾的海洛因成瘾者；（3）潜江市常住人口；（4）具有完全民事行为能力；（5）本人自愿参加药物维持治疗者。
总结：美沙酮维持治疗对于吸毒者来说，与艾滋病性病预防工作中安全套的推行使用同等重要（仙桃市2006年12月已设置使用）。

美沙酮维持治疗对于吸毒者来说，与艾滋病性病预防工作中安全套的推行使用同等重要。