潜江市促进经济大发展的决定
潜江市人民政府 ]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É
2008.05.18
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 一、进一步解放思想，更新观念，开创潜江经济快速发展的新局面
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 1、认清形势，高度统一思想。在新世纪之初和“十五”起步的关键之年，各地奋力拼搏、乘势而上，形成了全面开放开发、加快经济发展的新局面。我市以“8·4”会议为标志，掀起了解放思想、加快发展的高潮，近四年的实践证明，以招商引资为重点的四大战略，推动了全市经济社会的全面发展，综合实力明显增强，人民生活质量稳步提高。但是，随着市场经济的迅猛发展和改革开放的不断深入，潜江仍然存在着思想解放不够、经济环境不优、措施落实不力、经济发展不快的问题，在有些部门和地方还十分严重。因此，全市上下必须认清形势，高度统一思想：潜江不是发展的差不多了，而是发展的还不够，并且前有标兵、后有追兵，丝毫不能懈怠。要按照省委省政府的要求，继续发扬和保持攻坚克难和永不满足的精神，学先进、赶先进、超先进，争当全省经济社会发展的排头兵。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 2、坚决摒弃小进即满、小富即安的小农思想，牢固树立抢抓先机、加快发展的竞争意识。潜江有成绩、有进步要积极肯定和传扬，潜江有差距、有不足要坚决克服和整改。全市上下决不能满足于已经取得的成绩，而沾沾自喜、盲目乐观，要居安思危、着眼长远，切实增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感、责任感和使命感。小进即满、小富即安是我们前进中的思想障碍，只有加快发展才能解决改革中的困难和问题，只有加快发展才能巩固和发展已经取得的丰硕成果，只有加快发展才能在全省乃至全国“十五”期间发展的大格局中占有一席之地。潜江的发展要多从横向比较中找差距，多从发展优势中找不足，瞄准新目标，抢抓新机遇，自我加压，奋力拼搏，迎头赶超，不断实现新的跨越。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 3、坚决摒弃贪图享乐、无所作为的颓废思想，牢固树立艰苦奋斗、励精图治的奉献意识。在各地你追我赶、奋勇争先的今天，能否迎接挑战，有所作为，最终取决于我们的思想认识和精神状态。否则，将失去机遇，一事无成，给潜江的发展造成无法挽回的损失。因此，各级干部特别是主要领导一定要始终保持坚韧不拔、奋发向上的精神状态。要带头树立机遇意识、竞争意识、中心意识、忧患意识，做“三个代表”的忠实实践者；带头树立以政绩论英雄、以发展比高低、以服务为宗旨的思想观念，做“过紧日子”、艰苦创业、勤俭办一切事业的榜样；带头树立卧薪尝胆、勇挑重担、攻坚克难的奉献精神，做励精图治、奋发有为、争创一流业绩的领头雁。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 4、坚决摒弃目光短视、各自为政的本位思想，牢固树立优化环境、服务中心的全局意识。各级各部门的一切工作必须绝对服从、服务于经济建设这个中心，一切工作要围绕经济中心转，围绕经济发展干。在各地竞相开放开发的形势下，良好的投资环境成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素，是一个地区经济快速发展的重要保证。各地各部门一定要充分认识环境是竞争力、环境是生产力、环境是吸引力的重要性，自觉克服和坚决纠正少数人中长期存在的思想狭隘、目光短浅、各自为政、各取所需的现象；要牢固树立与市委市政府保持高度一致的全局意识，围绕优化投资环境、服务经济中心来办一切事情，解决一切问题，真正做到全市思想大统一，全市工作一盘棋。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 5、坚决摒弃等靠要、滚雪球慢进式发展的传统思想，牢固树立开放开发、招商引资的发展意识。各地各部门一定要突破“行政立项，政府投入，行政推动发展经济”的思维定势，充分认识市场配置和优化资源的基础性作用，积极运用市场机制和运行规则领导经济工作，以开放促开发，以开发促发展，推进经济社会良性快速发展。市场经济是全球化、一体化、开放型经济，慢开放就要落后，不开放就是死路一条。如果闭关锁门，仅靠自我积累求发展，就会掉队落伍，拉大发展差距，最终被淘汰出局。只有借市场之势，举市场之力，扩大开放开发，拓展发展空间，才能充分利用国际国内两个市场，有效解决资金、技术、市场等诸多要素的制约，做到优势互补，互通有无，相互促进，共兴共荣；才能携手联合，挂靠联帮，带动潜江经济健康快速发展。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 6、坚决摒弃因循守旧、墨守成规的陈旧思想，牢固树立面向市场、顺应潮流的改革意识。展望世界经济的风云变幻，国际经济合作与竞争向前所未有的广度和深度发展，新科技革命风起云涌，新知识经济日新月异，必将对现有的领导方式、工作方式、生产方式、管理方式、决策方式等产生巨大的冲击，在某些方面甚至要来一次脱胎换骨的革命。对此，我们必须要有顺应潮流的新思路、新举措和新办法。要把握时代发展趋势，跟上时代前进步伐，坚持以“三个有利于”为根本标准，彻底打破一切陈旧落后思想的禁锢和束缚，大胆探索和充分利用一切反映时代发展的先进文化和一切能够极大促进社会生产力发展的实现形式。抢抓机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，奋力在新世纪的竞争中赢得主动权。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 二、进一步优化环境，提高服务水平，保障投资者的一切合法权益
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 7、营造优良的政策环境，激发经济发展活力。要抓紧清理和废止各种不利于发展的限制性规定，抓紧清理和废止各种违规或不合理的行政事业性收费文件，完善和出台吸引外商投资的优惠政策。鼓励和吸引更多的外来投资者来潜江投资兴业，激活经济不断繁荣。对不同所有制经济要一视同仁，严厉禁止和严格查处“管卡压”及“三乱”行为。继续实行“政策跟着项目走”、“包席加点菜”的特殊优惠政策，优惠政策向创业者倾斜、向纳税人倾斜、向办实业者倾斜，做到急事急办、特事特办，在全市形成一个“鼓励人干事业、支持人干事业、保护人干事业”的良好局面。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 8、营造优良的投资环境，大力提高服务水平。切实转变政府职能，推进政企、政事、政社分开，把政府职能转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。深化政府审批制度改革，该取消的审批项目要坚决取消，不该管 的事情要坚决下放，确需保留的要简化程序，规定时限，提高效率，改进服务。建立“外商投资服务中心”，完善职能管理部门相互协调配合、整体联动的服务管理运行机制，明确职能范围，划分责任界限，公开办事程序，强化优质高效服务。全面实行并完善“一个窗口”对外、“一条龙”服务、“一人式”负责、“一家收费”管理、“一名领导”挂项目等制度，真正使所有投资者“来得放心，住得舒心，赚得开心”。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 9、营造优良的城市环境，加快建设十大精品工程。按照“科学规划、完善功能、提升品位、加强管理、突出特色”的总体要求，加快建设具有水乡园林特色的中等城市。进一步发展壮大城市规模，大力优化美化城市环境，加快东西城区连接，注重城市内涵建设，提升城市服务功能和文化品位。建设一批重点、亮点、标志性工程，主要包括章华南路示范路建设工程、市政广场建设工程、南门河游园建设工程、马昌湖公园建设工程、立交桥景点建设工程、市政设施配套工程、亮化工程、绿化建设工程、东西城区连接示范工程、城市道路建设工程等10大工程，力争在2003年全部完工。大力推进村镇建设，不断提高城乡一体化水平。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 10、营造优良的市场环境，支持和保护公平竞争。要大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种破坏市场秩序的行为，切实加强市场监管，规范市场主体行为。建立公开、公平、公正的市场进入、市场竞争和市场交易秩序。继续鼓励以合资经营、合作经营、独资经营、来料加工、来件装配、来样生产、补偿贸易、租赁、参股、收购企业产权等多种形式投资兴业。坚决反对和禁止任何形式的保护主义和垄断市场的行为，促进统一、公平、规范、有序的市场形成。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 11、营造优良的治安环境，切实保障投资者的合法权益。切实做到依法行政、公正司法，依法保护各类投资者、经营者的合法权益。依法严厉打击各种黑恶势力、刑事犯罪、经济犯罪活动，对要挟、恐吓、勒索、强买强卖、欺行霸市等侵害投资者利益的违法犯罪行为，要从重从快坚决打击，决不手软，为所有投资者保驾护航。建立文明、畅通、安全的交通秩序，做到“车行潜江无三乱”。坚持不懈开展重点企业及地区周边治安环境专项整治，继续实行对外商企业挂牌重点保护。全面推行执法处罚预警制，真正把“只教育不罚款”的原则，落实到具体的执法管理工作中。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 12、营造优良的人文环境，全面提高市民开放意识。以思想观念的创新，在全市营造起诚实守信、崇尚创新、文明健康、共图发展的人文环境。要把解放思想、更新观念与提高全民的开放意识结合起来，形成“亲商、尊商、重商”的浓厚氛围。按照“三个有利于”的标准和“三个代表”的要求，理解纳税人，服务纳税人，关心纳税人，支持纳税人。要大力宣传各地各部门解放思想、优化环境的好经验、好典型，同时对个别反面典型要公开曝光，严厉查处。通过抓正反典型的教育，形成“人人、时时、处处都是投资环境”、“谁破坏经济环境，谁就是潜江的罪人”的高度共识，树立“开放的潜江欢迎你，发展的潜江需要你”的文明、开放之风。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 三、进一步加大力度，突出重点，全面加快招商引资步伐
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 13、实行一票否决，推行招商引资领导负责制。推行市领导带头招商引资责任制，市委市政府领导从今年开始三年内每人必须招引一个2000万元以上的项目。继续实行招商引资镇处场党委书记负责制，同时强化市直经济管理部门、综合部门招商责任，实行市直部门一把手负责制。市政府每年与各地签订招商引资责任状，镇处场党政一把手每年要缴纳招商引资工作责任保证金1000元，年底严格考核，过硬结帐。市政府每三年与市直有关部门签订招商引资责任状，无论主要领导是否变动，均保持其连续性和有效性。对完成引资任务的，按有关政策给予精神和物质奖励，并作为干部任期政绩考核的重要依据；对完不成任务的，实行一票否决制度，对其个人和单位取消评先表模资格。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 14、实行多主体招商，重奖招商引资有功之臣。鼓励支持各部门、各行业、各企业和个体经营户多主体招商。继续实行一、二、三产业全面招商，既要巩固一、二产业的引资领域，也要大胆地在金融、保险、外贸、旅游、医疗、中介服务、基础设施等领域实施突破。继续坚持采取合资、合作、独资、租赁、收购等多种措施，积极探索实行BOT、发行股票、基金、债券等新的融资方式，不断拓宽利用外资的渠道。凡属市内企业、基础设施等都可采取拍卖、资产权益转让、购并等多种形式，加快利用外资和民间资本的步伐。对引进200万美元（2000万元人民币）以上的利用外资项目和国外大公司、大财团、国内知名企业、大品牌，继续实行重点调度、重点服务、重点保护、重点奖励。对招商引资的有功之臣不仅要在经济上给予重奖，而且还要采取电视、报纸等多种形式大力宣传和表彰。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 15、实行重点倾斜，扶持四大工业园区加快建设。继续对招商引资和大项目实行重点倾斜，对11个大项目实行“一个重点项目、一个市领导挂帅、一个部门（镇处场）牵头、一个企业为主体、一抓到底”的工作机制，由所挂领导和单位（企业）解决从项目考察洽谈到落户建设的所有问题，按项目分月分年计划进度时间表实行全程式服务和分阶段结帐，直到项目建成投产。重点扶持张金、园林、泽口、广华四大工业园区建设，为使这“四块蛋糕”迅速做大，由有关市领导分别挂帅，各地党政一把手负责，在深入调研的基础上，迅速拿出“十五”发展规划，分步实施到位。市直有关部门要引进投资在2000万元以上的项目或资金投入落户泽口开发区，并纳入三年目标考核责任制。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 16、优化农业结构，大力推进农业产业化。按照因地制宜、分区开发、突出重点、形成特色的思路，重点建设一批农业骨干产品商品基地和“四优工程”。即优质花生、蔬菜、水果、生猪、家禽、优质水产品等基地和油料、水稻、水产、畜禽等优质工程。把优化农业结构和加快推进农业产业化建设与招商引资有机结合起来，重点培植以加工和销售为主的龙头企业，不断开拓农产品外埠市场，大力发展外向型农业，千方百计搞活农产品的销售和流通，使农业增效、农民增收、农村稳定工作取得明显成效。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 17、敞开市门，加快引进培养高素质人才。出台和健全吸引人才的优惠政策和工作机制，坚持引资与引智、引项目相结合，敞开市门，广纳贤才，创造尊重人才、保护人才、留住人才和发挥人才作用的良好环境。对人才，只要在潜江工作，一律不受单位性质、户口、编制计划等限制，完全享受市民待遇。积极创造条件，改善人才的工作条件和生活待遇，提供优质服务，最大限度地发挥人才资源优势。建立市政府创业基金和人才开发基金，对引进高素质人才和作出突出贡献的人才予以重奖。鼓励和扶持企事业单位采取多种形式与各类高校、科研院所合作，引进人才智力，共同创办技术中心、研究开发基地，借助外力推动潜江经济驶上快车道。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 四、进一步转变作风，狠抓落实，确保各项工作落到实处
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 18、领导带头，形成抓发展的合力。市四大家领导要带头加强自身建设，以身作则，严格自律，做团结务实、改革创新、勤政廉政的表率；要带头执行市委集体的决定，团结和带领分管战线的干部职工，圆满完成市委、市政府安排的各项工作任务。各地各部门领导特别是主要负责人，要带头落实市委、市政府的重大工作部署，正确处理好局部利益与全局利益的关系、眼前利益和长远利益的关系，从潜江的根本利益出发，自觉维护市委、市政府权威，做顾全大局、服务中心的模范，真正形成团结的合力、发展的合力。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 19、转变作风，狠抓各项工作落实。各级干部要带头实践“三个代表”的重要思想，进一步强化落实观念，加大落实力度，高标准、高质量、高效率地完成市委、市政府交办的工作任务，并严格结帐兑现。健全抓落实的工作机制，严格实行一级对一级负责的目标管理制度，对工作的考评要突出落实、发展和实绩。要大力倡导脚踏实地、埋头苦干的敬业精神；艰苦奋斗、勤俭办一切事业的创业精神；吃苦在前、享受在后的奉献精神。要深入实际和工作第一线调查研究，做到摸实情、办实事、求实效，坚决反对形式主义和对工作不负责任的作风。要减少事务应酬，集中精力谋大事、思发展、抓落实，真正形成实事求是作决策、认认真真办实事、不见实效不罢休的工作作风。
]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É]wräø¨øÐwww.qjren.comµS°1Ç¢É 20、严肃纪律，确保政令畅通。实行连带责任追究制和测评末位整改制。对市委、市政府的决策部署，各地各部门要无条件执行，不折不扣地贯彻落实。今后凡违反市委、市政府政策规定、影响潜江经济发展的违纪违规者，除严肃处理直接责任人外，要追究各地各部门一把手的连带责任，视其情节轻重给予诫勉、调离重要岗位、经济处罚直至撤销职务的处理或处分。要进一步加大督办检查和责任追究力度，对市委、市政府的重大部署及交办的一切工作，都要列入督查范围，全程督办落实。凡推诿、拖延和顶着不办的，对主要负责人、直接责任人坚决追究责任，直至党纪政纪处分。每年组织人大代表、政协委员、镇处场负责人、外资老板和个体私营企业主评议市直管理执法部门的工作，对测评处于末位的单位要通报批评，限期整改，对整改不力的部门领导班子予以组织处理。
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